Депутат Госдумы РФ Андрей Алехин в соавторстве с другим представителем Омской области в федеральным парламентом Олегом Смолиным внес поправки в готовящийся закон об изменении взаимоотношений между региональными властями и органами местного самоуправления (ФЗ № 375982-8).
Смысл поправок – не допустить окончательного демонтажа системы местного самоуправления в России. Власть в нашей стране имеет два уровня, подразделяясь на государственные органы и систему местного самоуправления. Такая структура должна давать достаточную самостоятельность муниципальным властям, предотвращая ситуации, когда из-за каждой ямы на дорогах или неработающей водопроводной колонки граждане вынуждены «писать Путину», так как местные власти «ничего не решают». Однако в последнее десятилетие система муниципального самоуправления последовательно ограничивается в правах и возможностях.
Очередная «новация» федералов – предоставление права высшему должностному лицу региона «вынести предупреждение, объявить выговор главе муниципального образования, главе местной администрации за ненадлежащее исполнение или неисполнение обязанностей», а также «отрешить его от должности». По мнению депутатов-коммунистов, это никак не согласуется с общими принципами организации публичной власти, на которые ссылаются авторы законопроекта.
Да, прямые выборы мэров городов и глав районов в большинстве муниципальных образований отменены, то есть эти руководители уже оказываются не подотчетны населению. Однако сохраняются «непрямые» выборы, когда решение принимают депутаты Совета соответствующего муниципального образования. То есть, по сути, работодателями для любого мэра или главы являются депутаты Совета. Именно перед ними, а не перед главой региона, он и несет основную ответственность. Следовательно, наказывать его могут только депутаты Совета.
Предложение Алехина-Смолина состоит в том, чтобы изменить пункт о наложении взысканий на глав муниципальных образований. Глава региона в соответствии с их поправкой не имеет права самостоятельно накладываться взыскания на главу муниципалитета, но имеет право обратится в Совет муниципального образования с вопросом о возможности вынести то или иное взыскание. А решать должны уже депутаты.
Кстати, пункт это немаловажный. В распоряжении глав районов и мэров городов находится значительная часть ресурсов, в том числе - земель. У губернаторов постоянно возникает искушение «расставить своих людей на районы», чтобы иметь возможность минимально обращать внимание на интересы населения при решении тех или иных вопросов инвестиций, нового строительства и так далее. Скажем, при прошлом губернаторе в Омской области уже была попытка «отжать кресло» у нынешнего главы Омского района Геннадия Долматова. Региональные власти требовали его увольнения за достаточно незначительные нарушения. Депутаты Омского райсовета решили, что «вина» Долматова не настолько велика, чтобы увольнять его. Доказать неправомочность действий Совета не удалось даже через суд.
И сегодня становится понятно, что депутаты оказались правы, - вскрываются серьезные коррупционные схемы, в которых могли были быть задействованы и земли пригородного Омского района. Все-таки муниципальные депутаты, как правило, гораздо лучше владеют реальной ситуацией, чем региональные власти.
А вот если поправка Алехина-Смолина не будет принята, то после вступления в силу нового закона главы районов окончательно превратятся в чиновников-исполнителей, подотчетных только губернатору и абсолютно не зависимых от мнения жителей районов.
Евгения Лифантьева.
