Административные метаморфозы
В 1825 году после известных событий – восстания декабристов – на престол взошел Николай I. Его главный лозунг выражался в трех постулатах: самодержавие, православие и народность. Правление Николая I оказалось крайне противоречивым – это кодификация законов, завершившаяся созданием Свода законов Российской империи, и первые железные дороги, это III отделение, корпус жандармов, подавление движений декабристов, поляков, петрашевцев и принятие ряда мер, облегчавших положение крепостного крестьянства; присоединение новых территорий на Востоке и на Кавказе, поражение в Крымской войне и утрата авторитета страны в мире.
Экономическая политика была направлена на развитие промышленности. Но всю первую половину XIX века огромная Российская империя оставалась сельскохозяйственной страной. Осваивать необработанные земли в Сибири и на Урале крестьян отправляли независимо от желания. В сельской местности жило почти все население (около 90%), земледельческие занятия оставались главными. Существовали различные промыслы, в деревнях широко распространилось мелкое кустарное производство, а крупных промышленных предприятий в стране насчитывалось мало.
Размещение населения по территории Сибири было неравномерным. Принятый в 1822 г. «Устав о сибирских киргизах», разработанный на основании предложений реформатора М.М. Сперанского (активное участие в этой работе принял декабрист Г.С. Батеньков), претворялся в жизнь осторожно и медленно, что было в принципе правильной политикой со стороны Российской империи. Но к концу 30-х годов XIX в. обнаружилось, что он уже не отвечал задачам экономического освоения. Омское областное правление в конце 1830-х годов уже не справлялось на должном уровне с управлением в казахских землях, поскольку было обременено управленческими задачами в самой области и в городе Омске. Кроме того, волнения в Степи, восстания султанов в 30–40-х годах в Среднем жузе (группа казахских племенных объединений в Центральном, Северном и Восточном Казахстане в XIX в.) заставили царское правительство, помимо усиления и продвижения вглубь военных укреплений, добиваться централизации в управлении Средним жузом. В 1838 г. император утвердил «Положение об отдельном управлении сибирскими киргизами». Омская область упразднялась. Омск и Петропавловск отошли к Тобольской губернии, а к Томской губернии – Семипалатинск и Усть-Каменогорск. Омскому областному правлению было предписано передать свои функции по управлению в казахских землях во вновь открываемое Пограничное управление, размещенное в Омске.
Еще через 30 лет – в 1868 г. – император Александр II подписывает новый указ, и из округов области сибирских киргизов рождается Акмолинская область с центром в городе Акмолинске (ныне – Астана, столица Республики Казахстан). Поскольку в этом городке не было зданий для размещения учреждений правления, то правление новой Акмолинской области оставили в Омске, входившем в состав Тобольской губернии. Изменения произошли не скоро – после Великой Октябрьской социалистической революции.
В первые
советские годы
1 марта 1917 г. в Омск пришло известие о свержении царизма. Сразу же была упразднена должность Степного генерал-губернатора. Сменявшиеся за время Гражданской войны власти – Коалиционный комитет, Советская власть, Директория, Временное Российское и колчаковское правительства провели множество административно-территориальных преобразований, взаимно исключающих друг друга.
В январе 1918 г. по постановлению III съезда Советов крестьянских депутатов, проходившего в Омске, Акмолинскую область переименовали в Омскую и к ней присоединили Тарский и Тюкалинский уезды. 27 августа 1919 г. ВЦИК РСФСР принял постановление «Об образовании гражданского управления Сибири». Созданному Сибирскому революционному комитету (чрезвычайный орган управления в период Гражданской войны) были подчинены губернии: Омская, Семипалатинская, Якутская, Алтайская, Енисейская, Иркутская. В то время обширные территории еще занимали армии адмирала Колчака. Сибревком начал свою деятельность в сентябре 1919 г. в Челябинске, и по мере освобождения уездов от белых его власть продвигалась на восток. 14 ноября 1919 г. красноармейцы 5-й армии под командованием М.Н. Тухачевского разгромили омскую группировку войск Колчака и взяли Омск. Через 10 дней создается Омский губревком, а 3 января 1920 г. расформирована Акмолинская губерния и образована Омская. В нее вошли десять уездов: Омский, Акмолинский, Ашбасарский, Ишимский, Калачинский, Кокчетавский, Петропавловский, Тарский, Татарский и Тюкалинский. Гражданская война закончилась осенью 1922 г. Приморской операцией Красной Армии, впереди был мир и восстановление экономики.
Сибревком свою миссию выполнил, и работу нужно было «переводить на рельсы мирно-хозяйственного конституционного советского строительства». Требовалось перейти к системе власти выборной. В двадцатые годы проделана большая работа по изменению административно-территориального устройства – «районирование», имевшее важное значение для совершенствования низового советского аппарата. Уезды поделили на районы. Районы по сравнению с волостями стали более мощными образованиями по величине территории и по численности населения. Районы делились на сельские Советы, объединявшие несколько населенных пунктов. Казахские аулы объединялись в аульные Советы.
Уже 25 мая 1925 г. правительство России утвердило решение о создании Сибирского края (с центром в г. Новониколаевске, ныне – Новосибирск) в составе пяти губерний, в том числе и Омской. Функции райисполкомов по сравнению с волисполкомами расширили, а штаты сократили. Это позволило направить высвободившиеся средства на усиление местных бюджетов, укрепить состав руководящих кадров, улучшить материальное положение работников советского аппарата. Но административное строительство такой огромной территории как Сибирь оказалось непростой задачей. И уже осенью того же года все губернии и уезды ликвидировали – в Сибкрае образовали 16 округов. Омская губерния разделилась на три округа: Омский, Славгородский и Тарский. В Омский вошел 21 район из бывших Омского, Калачинского и Тюкалинского уездов.
Постановлением ВЦИК от 30 июля 1930 г. Сибирский край преобразован в Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский край, и уже в августе ликвидировали окружную систему. Омский округ стал районом во главе с городским районным Советом.
В это время уже развернут курс на индустриализацию страны, выполняются задания первых пятилеток, идет коллективизация. В 1925 г. образуется крупный сельскохозяйственный машиностроительный завод (Сибзавод), в 1933 г. открыта биофабрика. Открываются Сибирский автомобильно-дорожный и педагогический институты, институт инженеров железнодорожного транспорта. В 1930 г. объявлено о полной ликвидации в городе безработицы и начале перехода на 7-часовой рабочий день.
Область шагает в новую жизнь
В 1934 г. Омская область постановлением ВЦИК от 7 декабря создается вновь из районов, отошедших от Западно-Сибирского края, Обско-Иртышской и Челябинской областей и Тарского района. Оживляется жилищное строительство, формируется новый архитектурный облик Омска, появляются первые трамвайные линии и первые асфальтированные тротуары, открываются первая станция скорой помощи и кукольный театр. Благодаря созданному в 1933 г. Сибирскому научно-исследовательскому институту зернового хозяйства (СибНИИСхоз) заметны успехи сельскохозяйственной науки.
На заводе «Красный пахарь» (с 1935 г. – завод им. В.В. Куйбышева), Сибзаводе, обозостроительном заводе построены новые цехи, идет замена станков. Заводы стали давать сельскому хозяйству пятикорпусные плуги, 3–4-тонные тракторные тележки, запасные части к тракторам и автомобилям. Быстрыми темпами развивалась и металлообрабатывающая промышленность. В 1940 г. по объему промышленной продукции омичи в 30 раз превзошли уровень 1913 года. Важную роль в подготовке крестьян к коллективной жизни сыграли машинно-тракторные станции (МТС), наиболее крупные из них – Калачинская и Кормиловская МТС. К осени 1929 г. в области было 32 совхоза. Совхозы, оснащенные тракторами, сеялками, уборочными машинами, получили более высокие урожаи при меньших затратах труда. Колхозы области, в которых к 1937 г. состояло 95% крестьян, обслуживали около 80 МТС, имевших более 4 тыс. тракторов и 1700 комбайнов.
Вторая половина 1930-х – 1940‑е годы стали временем многочисленных территориальных преобразований. Изменения, скорее всего, вносились после анализа экономического потенциала областей Сибири – с тем, чтобы каждая область могла развиваться более успешно. После 1940 г. в Омской области многие десятилетия районы не появлялись, а только ликвидировались, некоторые районы переименовывались: например, Молотовский в 1957-м стал Иртышским. Время окончательного оформления территории Омской области – 1950-е – начало 1960-х годов.
Татьяна ЖУРАВОК.
(Окончание следует)
