ПОМНЮ, в 2015 году в России были отменены прямые выборы глав администраций муниципальных образований. Тогда КПРФ предупреждала, что «сворачивание» демократических институтов на низовом уровне ни к чему хорошему не приведет. Да это понимали и другие политики, поэтому через некоторое время муниципальные образования получили право выбора: глава администрации может избираться прямым голосованием (населения) или же депутатами после отбора на «конкурсной» основе двух кандидатов.
Однако вернуться к прямым выборам – там, где этого хотят, – проблема. Власть считает существующее положение, делающее глав поселенческих и городских администраций не подконтрольным избирателям, очень удобным.
В нашей области удалось вернуться к прямым выборам только в Лузино и Нововаршавке.
Но чем дальше, тем сильнее видны минусы «конкурсной» системы выборов. Главы администраций не чувствуют ответственности перед избирателями. Для них существует один авторитет – администрация более высокого уровня. Это ощущение «неподотчетности» они переносят на отношения с депутатами местных Советов, которые-то как раз избираются прямым голосованием и пока еще сохраняют ответственность перед своим избирателям. У властей появился мощный рычаг давления на сельских депутатов – так называемое «антикоррупционное законодательство». От депутатов требуют предоставления деклараций о доходах – бумаг, которые те никогда в жизни не заполняли и часто представления не имеют, где их брать. «Бюджетники» и пенсионеры еще худо-бедно могут получить справку, а что делать «самозанятым», работникам крестьянско-фермерских хозяйств, «батракам», работающим за «наличку», мелким предпринимателям, отчитывающимся в налоговой по упрощенной системе? Вероятность ошибки при составлении декларации очень высока, а она вполне может привести к потере мандата.
Вот что рассказывает, например, депутат Черлакского райсовета Владимир Виниченко:
– Подавая декларацию, я ошибся на 12 копеек. Это заметили проверяющие органы, и прокуратура подала в Совет информацию о «недостоверности» моей декларации. Меня начали пугать тем, что могут «забрать мандат». За 12 копеек!
Причем у Владимира Виниченко – высшее образование и большой опыт работы с документами. А что делать какому-нибудь главе КФХ, имеющему за плечами только аграрный техникум?
Еще один пример – из Георгиевского поселения Кормиловского района. Депутат – молодой учитель местной школы – незадолго до Нового года женился и был уверен, что не нужно подавать декларацию о доходах супруги, так как на протяжении практически всего отчетного периода она его супругой не была. Однако прокуратура решила иначе, и в Совет пошла «бумага», обвиняющая учителя в «недостоверности» поданной декларации. Тут уже взбунтовались все остальные депутаты, потребовав не предпринимать к «нарушителю» никаких мер воздействия.
ВСЕ ЭТО похоже на фантазии, на бред, но в реальности игры вокруг деклараций стали инструментом давления на не угодных администрациям депутатов.
В этих условиях районные администрации уже неприкрыто стремятся рассадить на очень неплохие зарплаты глав администраций поселений «своих» людей, которые рассматривают жителей как «кормовую базу», а не как граждан, перед которыми несут ответственность. Но бюрократическая система начинает давать сбои.
Один из вариантов развития конфликта: на протяжении длительного срока никак не удается избрать главу администрации.
Яркий пример – ситуация в Одесском районе («Красный Путь» опубликовал письмо жителей). В прошлом году должны были пройти выборы главы в Побочинском сельском поселении. Однако там до сих пор его обязанности исполняет врио. Конкурс по отбору кандидатов на должность главы поселения был признан не состоявшимся. Почему? Да потому, что раз за разом конкурс проводится с нарушениями законодательства. Администрация района хочет видеть в роли главы поселения подконтрольного и удобного ей человека. Для того чтобы лишить возможности участия в конкурсе реальных лидеров, поддержанных населением, предельно сокращает сроки подачи заявлений, произвольно меняет состав комиссии…
Побочино – одно из тех сел, где еще теплится жизнь и люди не совсем пали духом. Здесь находится новый и весьма неплохой молокозавод, у людей есть работа и, следовательно, бюджет поселения больше, чем многих других. Да и депутаты способны постоять за интересы земляков – оспаривают навязанные «сверху» решения.
А вот в Белостокском поселении того же Одесского района выборы по спущенному сверху сценарию все-таки провели. Правда, о том, что они проходили, никто не знал: информации о их назначении не было, в нарушение законодательства.
В итоге все глубже становится пропасть между «навязанным» главой и жителями сел. Ни о каком «самоуправлении» и речи нет. Есть «барин» или «барыня», как за глаза уже стали называть глав поселений, и есть «чернь», которая старается как можно меньше общаться с «властью». Просить или тем более требовать что-то от «бар» бесполезно. Они исполняют какие-то малопонятные «предписания сверху», реализуют «проекты», а «черни» приходится довольствоваться их решениями.
Недавняя история из Пушкинского поселения Омского района: на поощрение главы администрации деньги нашлись, а вот на ремонт дороги к кладбищу – нет. Люди просили, обращались к депутатам, но оказалось, как всегда, «денег нет, но вы держитесь». И, что самое важное, все – по закону и инструкциям. Депутаты и рады бы контролировать разумность расходования бюджетных средств, но администрация упрямо доказывает им, что «в соответствии с законодательством» все может быть только так, а не иначе. А знаний, чтобы доказать обратное, у сельских депутатов очень часто не хватает.
Кроме того, достаточно часто главы администраций не предоставляют депутатам развернутую информацию по бюджетным доходам и расходам.
Еще один пример – Алексеевское поселение Кормиловского района. Данные о доходах бюджета от сдачи в аренду поселенческих земель депутаты буквально выбивали – чуть ли не силой. При этом в разговоре с журналистом глава администрации Майя Абаилдина, ничтоже сумняшеся, сказала: «А они, депутаты, ничего в установленной форме не запрашивали, но мы подготовили им отчеты в 2017 году и сейчас, однако они документы не забрали…»
Хотя вообще-то обязанность администрации – предоставлять депутатам полный отчет о доходных статьях бюджета. Без всяких запросов.
В ИТОГЕ сельские депутаты, ощущая свою бесполезность, отказываются от мандатов. В той же Алексеевке сейчас Совета фактически нет. Из 10 избранных депутатов осталось лишь четыре. Совет не может принять ни одного решения, даже о назначении довыборов. Причем главу администрации такое положение вполне устраивает: до следующих выборов она оказывается практически не подконтрольна жителям поселения.
Устраивает такая ситуация и исполнительную власть более высоких уровней, которой нужны не местные лидеры, а своеобразные «завхозы», «исполняющие предписания» и «осваивающие бюджет». Что думают по поводу всего происходящего люди, никого не волнует. В Алексеевке, кстати, последней каплей, заставившей трех депутатов сложить мандаты, было решение администрации истратить 400 с лишним тысяч рублей из 7 миллионов годового бюджета на оплату конструкций для детской площадки. Которая, как оказалось, стоит почти миллион и уже куплена «в складчину» с районным бюджетом, и все решено без участия депутатов, им нужно только послушно поднять руки, чтобы узаконить это «освоение средств». В селе большие проблемы с дорогами, водоснабжением (централизованного водоснабжения питьевой водой в деревнях просто нет), уличным освещением, транспортом и так далее (на все вопросы обычно ответ один: «денег нет»), – так что роскошная детская площадка выглядит просто парчовой заплатой на рубище нищего…
Но власти это не волнует.
Волнуют, наоборот, и мешают еще существующие остатки местного самоуправления. Мешают депутаты, которые «имеют наглость» задавать неудобные вопросы. Мешает само население, которое, несмотря на все эксперименты с ним, имеет свое мнение и хочет лучшей жизни…
Между тем, если глава поселения, депутаты и жители действуют вместе, многие проблемы решаются без «инструкций». Если же этого нет, люди начинают игнорировать местные власти и стараются «выбить» что-то через их голову. Это порождает вал обращений к губернатору области и к президенту страны. Причем по вопросам, которые без труда решаются на месте.
ВСЕ ПОМНЯТ историю с видеообращением к Путину учителей из деревни Аполлоновка Исилькульского района по поводу отмены в нее автобусного маршрута. В ситуацию вмешались депутат Госдумы от КПРФ Сергей Шаргунов, член Совета по правам человека при президенте Екатерина Винокурова, вслед за ними – губернатор области Александр Бурков. Куча народу пыталась выяснить, почему в какую-то Аполлоновку близь казахской границы не ходит автобус. Хотя проблема – того уровня, которая решается телефонным звонком главы поселения к главе района. Но только при условии, если они оба реально хотят ее решить, а не «перераспределить и освоить средства».
После появления видеообращения из Аполлоновки журналисты спрашивали жителей деревни, почему те решили «стучаться» к президенту, а не решать все на местном уровне. Ответ был такой: «К нашим «барам» – бесполезно. У них на все один ответ «денег нет».
Кроме того, у не избираемых населением глав чаще всего нет и желания что-то делать для людей. Ведь они никак не зависят от их мнения. Раньше люди хотя бы раз, перед очередными выборами, имели возможность оценить работу главного чиновника на своей территории. Сейчас у населения нет и этой возможности. Как итог – не развитие, а деградация, а то и вообще развал системы местного самоуправления.
Что дальше? Похоже, что следующим шагом может быть запрет сельчанам пользоваться интернетом и писать жалобы губернаторам. Чтобы, не дай бог, не побеспокоить высокое начальство лишний раз.
Евгения ЛИФАНТЬЕВА.
