– Какие самые частые обращения к вам?
– Наиболее запущенная государством сфера прав человека – это права, определяющие качество жизни, среди которых право на медицинское обслуживание и транспортное обеспечение. Ухудшение качества предоставления медицинских услуг напрямую связано с обнищанием государственного здравоохранения, с проблемой кадров. Трудный вопрос – доступная среда. Простой пример – аппарат уполномоченного находится в Региональном центре по связям с общественностью, на третьем этаже. Лифта нет. Спускаемся, помогаем инвалидам подняться, на мероприятия приглашаем дополнительных помощников. И такое, вероятно, еще долго будет – очень многое не учтено. Несколько лет назад вместе с ДубльГис вносили в программу места, где есть пандусы. Они есть. Но… Правильно губернатор предложил – принимая объект, надо посадить застройщика в кресло, пусть сам по своему пандусу прокатится, по лестнице поднимется. Ну и потом – контроль должен быть. На тех же парковках – сделали разметочку: «места для инвалидов», так ведь надо следить за этим. Делается много, и, хотя пока недостаточно, все равно меняется сознание, а это, пожалуй, главное.
Из доклада уполномоченного за 2015 год:
…Пришлось столкнуться с разноречивыми данными нескольких ведомств – Омского отделения ПФР, минтруда Омской области, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы» – о количестве инвалидов, проживающих в Омской области, что, безусловно, создает определенные препятствия в работе. Отсутствие полной и достоверной информации не позволяет объективно оценить ситуацию с различных точек зрения: в каком объеме необходима социальная помощь, медицинское обслуживание, какие имеются потребности в трудоустройстве инвалидов и многое другое. По сведениям Омского отделения ПФР, в нашем регионе в 2015 году проживало более 139,7 тыс. граждан с инвалидностью, в том числе 7173 ребенка-инвалида. В сравнении с предшествующим периодом, в 2015 году количество людей с инвалидностью в области уменьшилось (со 140 тыс. до 139,7 тыс. человек). Кроме того, впервые за много лет произошло снижение количества детей-инвалидов – с 7454 до 7173. Ранее, начиная с 2008 года, ежегодно отмечалась тенденция к росту числа детей, признанных инвалидами… Поэтому можно, конечно, отмечать с положительной точки зрения данные о снижении числа инвалидов. Если только при этом не учитывать те многочисленные жалобы, которые направляют в разные инстанции граждане, несогласные с решением медико-социальной экспертизы об отсутствии оснований для признания их инвалидами. При этом нередко прослеживается такая мысль: надо иметь железное здоровье, чтобы доказать свою инвалидность.
– Наверное, не намного меньше обращений по жилищным правам: ремонт, обслуживание жилья, коммунальные услуги, ОДН?
– Да, процентное соотношение держится на уровне 2025. В прошлом году закон несколько изменился, усилили ответственность управляющих компаний за то, что они насчитывают человеку. Впервые введены штрафы за необоснованные начисления. Правда, в суды обращаются немногие, да и с УК стараются не связываться. Вроде небольшие деньги переплачивают. Но для управляющих компаний – это уже оправдавшая себя методика получения прибыли. У таких монополистов основной источник дохода – поборы. Нет, чтобы усовершенствовать, стабилизировать… Но дозвониться, добиться сложно, многие смиряются. И напрасно. Только добиваясь своих законных прав, мы можем навести порядок в стране.
– В вашем докладе поставлена проблема маневренного жилищного фонда – лишь в 11 муниципальных образованиях региона он есть…
– В соответствии с Жилищным кодексом РФ, маневренный фонд предназначен для временного проживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Наличие маневренного жилищного фонда в каждом муниципальном образовании в целях обеспечения жильем является требованием закона. В подавляющем большинстве муниципальных образований Омской области муниципальный жилищный фонд отсутствует.
Из доклада уполномоченного за 2015 год:
…Практика других регионов свидетельствует о том, что муниципальные власти изыскивают различные возможности для создания и пополнения маневренного фонда. Это не только строительство либо покупка жилых помещений, но и приведение в пригодное для проживания граждан состояние зданий и помещений. Так, источниками значительного пополнения маневренного фонда Томска стали отремонтированное после пожара жилое здание, из которого ранее были выселены жильцы, где разместили 21 жилое помещение, а также реконструированное здание бывшего банно-прачечного комбината, в котором были выстроены 52 квартиры секционного типа. В Волгограде под маневренное жилье для выпускников детских домов переоборудуется здание бывшего общежития техникума, затраты на капитальный ремонт взял на себя областной бюджет. Для решения вопроса о создании в муниципальном образовании маневренного жилищного фонда необходимо прежде всего желание муниципальной власти вплотную заняться этой проблемой. В Волгоградской области областное законодательство включило в перечень лиц, имеющих право на получение жилого помещения маневренного фонда, детей-сирот, не обеспеченных жилыми помещениями в установленном законом порядке. Подобного рода практика расширения круга граждан, имеющих право на жилье маневренного фонда, представляется заслуживающей внимания и достойна распространения. Для нашего региона введение подобной нормы представляется объективно необходимым.
– Как вы реагируете на обращения в области права?
– Влиять на судебные решения мы не можем, да и не нужно. За тот небольшой срок, что я занимаю пост уполномоченного по правам человека, необъективные судебные решения мне не попадались, а я умею их анализировать, поверьте. Другое дело – согласен человек или нет. Любое решение не в пользу человека воспринимается, как необъективное. Но тревожат отказы в возбуждении дел, особенно, когда есть признаки преступления. Проходит досудебное разбирательство, отказывают в возбуждении, решение обжалуется, опять отказывается, но оценки, проверки доводов заявителя часто нет. Может быть, отказывают верно, не видя перспектив дела, но нужно мотивированное постановление об отказе, чтобы человек понял – почему. Нередки жалобы на неисполнение гражданских решений. Понимаю, работы у гражданских приставов много. Но есть очень странные неисполнения. Например, не может быть взыскана зарплата с руководителя фирмы, поменявшей название, при этом есть ее адрес. Фирма работает, принимает на работу новых людей, а взыскать невыплаченное с нее нельзя. Как это? Да, у судебных приставов сроки, служба страшно загружена, но ведь по материальным искам (там, где 7 процентов сборов идут в пользу службы) вопросы решаются быстрее.
– Часто ли работники жалуются на работодателей?
– Трудовые споры – не слишком частая категория жалоб. Прежде практически все споры суды, включая Верховный, разрешали в пользу работника. Были четкие документы – должностная инструкция, например, в дополнение к трудовому договору. Работник расписывается, фиксирует дату, и все – вот он, документ. Теперь часто бывает, что работник и не видит должностной инструкции до суда, а на суде работодатель внес в нее уже все, что ему нужно. Да, другое время, другое отношение, права работодателя значительно расширены, но люди должны помнить о своем достоинстве. Понимаю, все дорожат рабочим местом, но проблемы и злоупотребления растут тогда, когда люди не хотят спорить. Мы не можем изменить существующий порядок вещей, но можем помочь отстоять свои права согласно закону.
– Что самое острое из «детских» проблем?
– Устройство в детские сады. Сейчас в области дети от 3 до 7 лет обеспечены ими, но и младшим места нужны. Работа по созданию мест ведется большая. Тревожит другое – по сообщениям граждан, руководители детсадов систематически предлагают сдавать денежные средства на различные нужды, а тем, кто решается ответить отказом, дают понять, что это может иметь отрицательные последствия. Вряд ли можно согласиться с тем, что подобная практика соответствует самому понятию благотворительности, сформулированному в Федеральном законе «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Высокая наполняемость групп в дошкольных учреждениях создает сложности и с качеством образования. По мнению депутата Государственный думы РФ Олега Смолина, на законодательном уровне следует закрепить норматив максимальной наполняемости – не более 20 детей в группе. Пока же воспитателям непросто уделять необходимое внимание каждому ребенку – случаи самовольного ухода ребятишек из детских садов несколько раз освещались в СМИ. В прошлом году пришлось столкнуться еще с одной проблемой, когда при наличии у родителей на руках направления, фактически детсад посещать не было возможности – не хватает кадров. Если сейчас этой проблеме не уделить должного внимания, в будущем, сколько бы новых детских садов ни появилось, работать в них будет некому. Ну и, конечно, уровень заработной платы работников детских образовательных учреждений оставляет желать лучшего.
– Как сделать так, чтобы права человека нарушались реже?
– Чтобы права не нарушались, надо проявлять активность, а чтобы проявлять активность, надо свои права знать. Нужно повышать правовую грамотность населения, и начинать со школы. Не очень понимаю борьбы между школой и родителями о том, кто должен воспитывать детей. Все должны. И общество, и каждый из нас, педагогам одним не справиться. Но и ответственность детей за поступки, а тем более, преступления надо повышать. В обществе нарастает агрессия, а дети – его отражение. Считаю, что надо повышать их ответственность за поступки. Давать штраф родителям за плохое воспитание бессмысленно, на детях же и отразится. А вот краткосрочное лишение свободы для юного нарушителя, считаю, должно быть: 10–15 суток, но подросток должен понять цену свободы. Считаю, что надо снижать возраст уголовной ответственности. Говорить, что малолетние преступники не осознают своих действий, к сожалению, не приходится, а взрослые преступники часто пользуются ими, как орудием. Во многих странах это давно уже поняли – с 10 лет можно подпасть под суд в Англии, Австралии, Швейцарии. Уголовная ответственность с 13 лет наступает во Франции, с 14 – в Германии и Японии, в других странах Евросоюза – от 13 до 18 лет.
Наталья ЯКОВЛЕВА.
