В 90е годы наш герой М. работал в штабе одного из самых упертых омских градоначальников (удалось ему продержаться на этой должности аж семь лет) – Валерия Рощупкина.
Те войны со стороны могли казаться потешными, однако были жертвы и в них. Притом относились к группе риска не сами первые лица, не бомбометатели-журналисты, а более всего штабисты, которые несли перед главами всю ответственность за этот театр военных действий. Руководителя штаба эта война довела до инфаркта, после чего он лег на шунтирование – тогда ему было немногим больше 50, скончался недавно на 67 году жизни. Сам Николай Петрович в возрасте 53 лет получил инвалидность второй группы (диагноз – некорригированная артериальная гипертензия, давление было у него в то время почти запредельное – 270 на 140).
Сейчас он все чаще задается вопросом: «За что боролись?». Многие думают, что ветераны подобных войн материально обеспечены лучше, чем ветераны Великой Отечественной, и это – правда. Если иметь в виду «главное командование», и приближенный к нему круг лиц – заместителей областных министров, начальников городских департаментов, к пенсиям которых добавляется примерно от трети до трех четвертей их бывших зарплат (правда, с апреля с.г. в Омской области выплаты этих надбавок приостановлены). Но у Петровича был другой статус – в число получателей пожизненных бонусов он не попал. Пенсия у него обычная: не дотягивает до 11 тысяч, вместе с доплатой за инвалидность составляет 12 тыс. рублей. Эта доплата – 1200 рублей, за 14 лет с момента ее назначения увеличилась примерно на 20 процентов, то есть на самом деле уменьшилась приблизительно в 10 раз.
Ждать больше нечего
Как и большинство инвалидов в России, выживает Николай Петрович с трудом. Все бы, говорит, ничего, если бы не отняли главную льготу – ту, которая продлевает жизнь и дает инвалиду право на ее последние радости, а порою и реальные шансы на полноценное бытие. Речь идет о санаторно-курортном лечении, возвращающем, хотя бы временно, в посвежевшее тело здоровый дух. По закону (№178ФЗ от 17 июля 1999 г.) инвалиды вправе получать его бесплатно согласно индивидуальной программе реабилитации каждый год. И программа эта, как сказано в другом законодательном акте (№181ФЗ от 24 ноября 1995 г.) «является обязательной для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления». Именно ею, а не номером в общей очереди, определяются время и место, указанные в путевке – длительность, сроки лечения, и в каком медучреждении следует его проходить: скажем, сердечникам предпочтительней летом-весной, а больным глаукомой – осенью.
Не всегда, говорит он, соблюдались и ранее эти правила, но такого беспредела, как в последние годы, не было никогда. Подал он заявление на путевку в Фонд социального страхования (ФСС) в декабре 2014 года. Ждал: уверен был, что хоть и с опозданием, но получит ее – закон есть закон. В сентябре прошлого года ему сказали, что напрасны его ожидания – до конца года никаких надежд нет, ну а с нового года ему надо будет заново оформлять и представить справку о том, что он нуждается в реабилитации. За 13 лет его инвалидности такого не было никогда. Позвонил Петрович знакомому адвокату, которому эта тема близка (он тоже инвалид), и в том же месяце подал заявление в Куйбышевский райсуд. В ноябре случилось то, чего он снова не ожидал, – суд ему в иске полностью отказал. «Что меня поразило, – говорит он, – это мотивировка: оказывается, не кто-нибудь, а Верховный суд установил, что путевка должна выдаваться в зависимости от номера регистрации – в порядке очереди. Я не видел этого решения – у меня интернета нет, не умею им пользоваться, но не мог поверить: ведь в законе же ясно сказано, что инвалид должен получать ее ежегодно, независимо ни от чего».
Путевок нет, но право сохраняется
Посмотрел автор этой заметки в интернете: есть такое решение от 7 сентября 2015 – «по иску прокурора города Сыктывкара в интересах несовершеннолетней Иваницкой Ю.Ф. к Фонду социального страхования РФ по Республике Коми». Иск прошел три инстанции: сначала Сыктывкарский городской суд признал требования прокурора и его подопечной необоснованными. Тот, уверенный в свое правоте, подал апелляцию в коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Коми, и она отменила решение горсуда, обязав ФСС предоставить девочке-инвалиду санаторно-курортную путевку за 2014 год (разбирательство шло в августе 2015го), с чем уже не согласились ответчики, продолжив борьбу за лишение права на лечение девочки. И Верховный суд России рассудил дело по справедливости, этого права ее лишив. Обосновано решение тем, что «путевки должны предоставляться гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений», что, по мнению высшей судебной инстанции страны, «согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 г. N 686О).
Значит, и Конституционный суд России стоит на том, что путевки инвалидам должны выдаваться не по необходимости, определяемой их заболеваниями, рекомендациями врачей и т.п., а «в порядке очередности», то есть в зависимости от их места в общем строю. В упомянутом Определении особо отмечено, что если «в течение года гражданин не был такой путевкой обеспечен», то он «сохраняет за собой право на ее получение».
Когда право это должно быть реализовано – через год, через два, через 10 лет? Неизвестно. Главное, что право у него есть, стало быть, права его не нарушены. Что же означает тогда статья 6.3 (часть 2) Федерального закона №178 «О государственной социальной помощи», (от 17 июля 1999 г.), где сказано, что «периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год»? Практически ничего: в решении Верховного суда поясняется, что статья эта «сама по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами». Надо просто забыть про эту статью: никаких гарантий инвалидам она не дает – ни на год, когда они подали заявления, ни на последующие. Но при этом право их остается в целости и сохранности: и чем дольше им не дают путевки, тем дольше оно хранится. Этим надо им и утешиться – тем, что где-то в государственной морозилке их нетронутое право лежит.
Зачитал я оба высоких решения инвалиду 1й группы по зрению, хорошо известному читателям «Красного Пути» правозащитнику Дмитрию Щекотову. Почему ему? Потому что именно он три года назад одержал победу в том же самом Верховном суде, отстояв право всех инвалидов России на лечение в санаториях без очередей. И сделал это не без помощи нашей газеты.
Прокомментировал услышанное Дмитрий Дмитриевич предельно жестко: «Они (ВС и КС. – Г.Б.) ведут себя, как…». И Николай Петрович, рассказывая о своем деле, тоже активно применяет ненормативную лексику. Думаю, надо все-таки разрешить российским гражданам ее использование, в том числе по отношению к власти (или, пожалуй, даже только по отношению к ней). Это в ее же интересах – позволить гражданам слова, которые разряжают гнев (как выстрел в небо, или в неодушевленный предмет), они отводят душу, реально облегчают людям страдания. Мудрые люди во власти это понимают: не так давно мэр Омска Вячеслав Двораковский, проехав по окраинам города, признался: мало омичи его матерят.
Сторублёвая льгота
Руководитель группы по обеспечению санаторно-курортного лечения регионального отделения ФСС Светлана Бутова рассказала нам, почему омским инвалидам не хватает путевок. Причины те же, что и во всех других регионах. Всего на данный момент в Омской области насчитывается 45 тысяч федеральных льготников, которые теоретически могут претендовать на путевки. Но далеко не все они заявляют о своем праве. Многим инвалидам не хватает моральных и физических сил обойти всех специалистов, чтобы получить справку, которую нужно предъявлять каждый год, кто-то не может найти человека, который бы сопровождал его до места лечения и обратно, а сам не в состоянии добраться туда, кто-то, наученный горьким опытом, махнул рукою на эту путевку, зная, что она ему все равно не достанется. Всего каждый год претендентов примерно 8 тысяч человек. «В денежном выражении эта льгота, – поясняет Светлана Федоровна, – составляет 100 рублей в месяц. Именно такая сумма нам выделяется из федерального бюджета на каждого льготника, стоящего у нас на учете. На год – 1 тыс. 200 рублей, если умножить на 45 тысяч, получится 54 млн. рублей. Общая сумма распределяется между теми, кто подал нам заявления. Делим на 8 тысяч, выходит на каждого заявителя 6 тыс. 750 рублей. А стоит путевка минимум 20 тысяч, то есть может ее получить в лучшем случае только каждый третий желающий».
В 2014 году, говорит руководитель группы, области было выделено дополнительное финансирование на санатории Крыма, за счет чего очередь значительно сократилась: Фонд предоставил путевки 4372 омичам. В прошлом году почему-то на Крым разнарядок не поступило, и путевок получилось 3434, сколько выйдет в этом году, неизвестно.
Безнадёжная очередь
Как ни странно, даже в 90е годы к инвалидам государство относилось гораздо лучше, чем нынешнее, утверждает Дмитрий Дмитриевич, и Николай Петрович согласен с ним. Самые лихие годы для этой категории населения наступили в последнее время – их фактически лишили права на реабилитацию, то есть права на жизнь. Знаменитый закон о монетизации льгот, принятый в начале нулевых лет, привел к тому, что у льготников нет ни льгот, ни монет, как и было задумано, по всей вероятности. Инвалидов государство не опасается – вряд ли они выйдут митинговать в колясках и на костылях (а если даже и выйдут – кого могут напугать), а естественное уменьшение их числа государству даже полезно в плане общего оздоровления населения.
В декабре прошлого года Николай Петрович обжаловал решение районного суда в областном – оно оставлено без изменений. Весной подал в Куйбышевский суд новый иск, в котором обжалуется бездействие регионального ФСС, и получил очередной отказ, недавно подал апелляцию в областную инстанцию, но на успех уже не надеется. Правда, слова президента на последней «прямой линии» его немного воодушевили, но как ветеран информационной войны он, конечно же, понимает, что надо осторожно относиться к словам: к делу их не пришьешь, юридического значения слова, даже сказанные Путиным, не имеют. Сказал он дословно следующее: «В антикризисном плане правительства солидные ресурсы заложены как раз на помощь инвалидам – на средства реабилитации, на передвижение и так далее». А вот насколько увеличатся ресурсы, не уточнил президент.
В Омском фонде социального страхования сказали: «При нынешнем финансировании выделять инвалиду путевку чаще, чем раз в 4 года не получается. По нашим сведениям, сейчас в Москве обсуждается предложение законодательно закрепить этот срок».
Георгий БОРОДЯНСКИЙ.
