Крашенинников–Клишас ставят крест на местном самоуправлении
Законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», написанный прокремлевским законотворческим дуэтом, вызревшим в «ЕдРе», депутатом Павлом Крашенинниковым и сенатором Андреем Клишасом, станет очередным потрясением для России, особенно для глубинки, который ее отбросит на 150 лет назад. Россияне уже в курсе: если появляется законопроект из-под пера этой парочки, добра не жди. Ранее именно они инициировали: гарантии безнаказанности высокопоставленным чиновникам, защиту зарубежной собственности богачам, конституционные обновления, далекие от пожеланий народа.
Дошла очередь и до местного самоуправления.
Полтора месяца назад авторы внесли в Госдуму проект №40361–8. Его пообсуждали в некоторых думских комитетах, а в Татьянин день включили повестку заседания палаты для принятия в первом чтении. Коммунисты, зная, в чем суть документа, попытались снять его с рассмотрения. «Законопроект касается всей России, каждого населенного пункта, но он не прошел общественную экспертизу, к его положениям много вопросов, есть мнение, что его принятие поставит крест на местном самоуправлении», обосновал предложение Алексей Куринный (КПРФ).
Коммунистов поддержали 99 депутатов, главным образом справроссы. 266 были против, естественно, все единороссы. Проект остался в повестке.
Крашенинников представил депутатам свой и Клишаса законопроект, подчеркнув, что разработан он в развитие поправок в Конституцию, им закрепляется «единство публичной власти», закладывается «одноуровневая система организации местного самоуправления (МСУ)». Новый закон заменит действующий 131й о местном самоуправлении, который превратился в лоскутное одеяло из-за многочисленных изменений, что объяснимо, 131й сразу был неудобоваримым.
В начале двухтысячных его продавливали в Госдуме правительство (в частности, Дмитрий Козак) и единороссы. Против принятия выступили коммунисты, аграрии, независимые одномандатники. В 131м говорилось о значении для демократии местного самоуправления, определялись полномочия низового народовластия. Путин называл местное самоуправление «школой демократии». Только финансирования для этой «школы» не предусмотрели. И муниципальная власть зачахла, не успев развернуться.
131м законом, по словам Николая Коломейцева (КПРФ), была уничтожена одна четверть сельских Советов. А консолидированная задолженность муниципалитетов за минувшие годы достигла около 3 триллионов рублей. Обескровливалось МСУ, как теперь стало понятно, не случайно. Шла подготовка к ликвидации тысяч сельских и городских поселений – тех самых «школ демократии».
«Что и произойдет, когда вступит в силу закон Крашенинникова–Клишаса. За людей будут решать администрации, сидящие за сотни километров от сел и городков, а за живущих там людей будут все решать чиновники, встроенные в президентскую вертикаль», – заявил коммунист Олег Михайлов, избранный от Коми, где народ мечтает о развитии самоуправления.
«Речь не о ликвидации, – возразил Крашенинников, – ну, разве что об оптимизации…».
А разве это не одно и то же?
«К чему привела оптимизация образования, здравоохранения? – напомнил Алексей Куринный (КПРФ). – К ликвидации сельских малокомплектных школ, поселенческих ФАПов, сокращение медперсонала. Образование и лечение не всем теперь в РФ доступно. Такое же печальное будущее ждет МСУ, – считает коммунист. – А готов ли Павел Владимирович Крашенинников, в случае провала, отвечать за результаты оптимизации лично, как автор законопроекта?». Крашенинников промолчал. А провал вполне возможен. Законопроект проблем МСУ не решает, но, окончательно душит народовластие.
Ренат Сулейманов (КПРФ) подсчитал: «Сейчас существует более чем 23 тысячи муниципальных образований, 19 тысяч составляют сельские поселения. А в результате оптимизации по закону Крашенинникова–Клишаса, останутся 1733, как минимум в десять раз меньше. А еще предполагается и объединение районов, создание округов, что тоже коснется как минимум 100 тысяч депутатов муниципальных… Вот масштаб преобразований…».
«В 2003 году уничтожили четверть сельских Советов. А их и так было немного. Во Франции, которая по площади составляет одну четверть Красноярского края, – 36 750 органов местного самоуправления, в Германии – более 30 тысяч. Куда ж нам их еще сокращать с нашими расстояниями? Удивительно: обостряется внешнеполитическая обстановка, а наша власть принимает дестабилизирующий закон», – возмущался Н. Коломейцев.
«Не увлекайтесь арифметикой», отреагировал Крашенинников. Но данные не опроверг.
«Задуманная оптимизация МСУ повлечет за собой обезлюживание территорий», продолжали думцы разносить по кочкам законопроект и его авторов.
«Система местного самоуправления запутывается окончательно, люди перестанут понимать, куда им идти, к кому обращаться за решением своих проблем. Выгодоприобретателем становится региональная власть, губернаторы, политическая вертикаль нанизывается на исполнительную…
А МСУ остается безвластным», – отметил справросс Андрей Кузнецов. По его мнению, новый закон нужен властям еще и потому, что позволит отслеживать и загодя гасить возможные проявления недовольства на местах.
