– Все органы власти работают сейчас в условиях реформирования контрольно-ревизионной деятельности, – объяснил он. – Ключевая задача – снизить к 2025 году количество смертельных случаев и отравлений вдвое, уровень материального ущерба – на 30 процентов.
Стало ясно, что прокурорский «стол», за которым собрались руководители омских структур Роспотребнадзора, ГУ МЧС, Трудовой инспекции, Росреестра и представители омских бизнес-сообществ, вряд ли объединит ревизоров с «убийцами» и «отравителями».
– Все предприятия должны быть разбиты на 6 классов – от низшего риска до высокого, к которым отнесены пищевые, коммунальные, – продолжал Крига. – Переход контрольно-надзорных органов на «умную» модель проверок утвержден постановлением Правительства РФ №806 в августе прошлого года. Практическая реализация, которую мы осуществляем последние два года, привела к сокращению плановых проверок на треть в Омской области, как и в целом по стране. Резко сократилось число проверок малого бизнеса – на 2017 год их доля в общей массе составляет всего 6 процентов
Предприниматели, не допущенные к круглому столу (видимо, из числа самых коварных), вжались в стулья в бессмысленной надежде не попасть в «проценты». Между тем, по данным опроса российских собственников и руководителей высшего звена средних и малых компаний, административная нагрузка на бизнес за последний год выросла. Несмотря на то что в результате реализации надзорных каникул количество плановых проверок сократилось, произошло их замещение внеплановыми, рейдовыми и прокурорскими проверками, а также административными расследованиями. Максимальные административные барьеры предпринимателям создают ФНС России, Роспотребнадзор и МВД России.
Министр экономики Оксана Фадина докладывала четко и бесстрастно.
– Ключевые цели – снизить нагрузку на предпринимательское сообщество и повысить качество администрирования контрольно-надзорных функций. По итогам 2016 года отмечено сокращение общего количества проверок субъектов МСП более чем на 30%, что обусловлено как снижением количества плановых проверок, в том числе из-за введения моратория на проверки малого бизнеса, так и снижением числа внеплановых проверок. Сейчас в рамках проекта на 2017 год запланирован основной блок работ по семи приоритетным видам контроля. В этот перечень включены экологический, ветеринарный, жилищный и строительный надзор, лицензионный контроль в сфере управления многоквартирными домами, розничной продажи алкоголя, контроль в области долевого строительства многоквартирных домов.
«Некоторой проблемой» Фадина назвала только большой объем информации, которая требуется для ведения своего дела – она раскидана по разным сайтам. Надо создать один всероссийский портал «Открытое правительство», и бизнесменам сразу станет легче. Над этим и трудится без устали министерство экономики Омской области.
– На региональном уровне существует 38 видов контроля, которые осуществляют 14 органов власти. Мы сгруппировали проверки в 16 группировках, – сообщила министр.
Оговорка почти по Фрейду зал слегка взбодрила – про группировки оказалось понятно всем. По мнению предпринимателей, проверяющие часто предъявляют принципиально неисполнимые требования, заведомо предопределяющие вынесение наказания. При этом ни министр экономики, ни представители Роспотребнадзора и МЧС не вспомнили, что в 2016 году, по данным Омскстата, на территории области число малых организаций по сравнению с 2015м тоже сильно уменьшилось – почти на 14 процентов. Значит, число проверок сократилось автоматически, и оставшиеся предприниматели вполне могли не ощутить изменений?
– Диалога с властью нет, – неожиданно вступила Татьяна Хорошавина, президент Омской торгово-промышленной палаты, разрушив иллюзии. – Некоторые общественно-консультационные советы при органах власти созданы для галочки, работы в них не ведется. Нужно посмотреть структуру совета при управлении Роспотребнадзора. Хотелось бы выяснить, куда идут региональные штрафы. Есть информация, что частично – на премирование сотрудников. А как быть с этим этилмеркаптаном?
Прокурор области Анастас Спиридонов задумчиво промолчал. 14 органов власти с 38 видами контроля почему-то до сих пор не спасли Омск от вредных выбросов, уже четвертый месяц накрывающих город.
– Как соотносится разграничение субъектов предпринимательской деятельности по группе риска с принципами равенства всех перед законом? Каковы правовые механизмы защиты прав предпринимателей при проведении проверок? – поинтересовалась Натела Полежаева, председатель Омского отделения Общероссийской общественной организации «Деловая Россия».
– Конституция, конечно, гарантирует равенство, – задумался было Юрий Герасименко, уполномоченный по защите прав предпринимателей при губернаторе. И тут же сориентировался. – Но правовая свобода может быть ограничена в целях безопасности.
А ведь еще в начале года Герасименко, зачитывая свой ежегодный доклад, был не очень доволен таким ограничением свободы, утверждая, что у контролирующих органов преобладает желание наказать, а не разъяснить. Видимо, погорячился тогда. Не полагается власти, при которой существует аппарат уполномоченного, критиковать саму себя.
Диалога явно не получалось. К счастью, взбодрился мэр Вячеслав Двораковский. Кажется, он догадался, чей контроль наиболее вреден:
– Начинается сезон благоустройства территории. Общественники очень активны в плане контроля, и исполнителям приходится очень туго. Например, привезли асфальт, а общественники встали стеной… Этот асфальт, конечно, погибнет. У меня обоснованная просьба, чтобы собрались и обсудили, сгруппировали контрольные органы с общественниками. Чтобы был эффективный контроль, а не перегрузка контролем. Не намекаю, но проблема имеет значение…
Вадим Морозов, председатель областной общественной организации «Ассоциация развития малого и среднего предпринимательства», поддержал идею «сгруппирования»:
– Очень много появилось общественных организаций, шлют запросы, они, как капельки, капают и капают, а мы ведь отвечать должны. Понимаю, невозможно создать черный список, но реакция наша на это должна быть!
Вот они – капли, подтачивающие предпринимательство: общественники! Защищающие последние ростки жизни от закатывания в асфальт. Слава богу, нашли виноватых, «кошмарящих» омский бизнес. Ну в самом деле, не спорить же с «группировками» – неизвестно, кого завтра признают «высокоопасным», назначив 38 проверок сразу?
Наталья ЯКОВЛЕВА.
